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南宁中院超审限致业主公共收益被侵占

2020-04-03 21:15 来 源:赤子 作 者:钱正云 浏览 字体:

记者 钱正云

南宁市云星城市春天小区位于南宁市北湖北路20号,隶属北湖街道办事处辖区。2010年年初,建设单位广西华实房地产开发有限公司谎称前期合法进驻的一级鹏基物业“因亏损自动撤出小区”,通过狸猫换太子的方式,让同为云星地产旗下企业的暂定三级资质的金瑞物业非法进驻小区非法经营。后因金瑞物业管理水平低下,小区管理各类问题逐渐暴露,业主才发现小区居然换了物业。业主投诉无门,合理诉求长期得不到解决,因此业主依法筹备成立业主委员会进行维权。

二审法院严重超审限,业主合法权益被侵害

城市春天小区业主委员会成立后,业委会召开业主大会选聘新的物业公司后,但是原非法进驻的广西金瑞物业服务有限公司暴力对抗业主大会决议,拒不撤离。2016年9月28日业委会向西乡塘区人民法院提起诉讼,要求金瑞物业撤离云星城市春天小区物业管理范围,并移交全部物业管理资料。鉴于事实清楚、法律关系明确,西乡塘区人民法院很快于2017年4月9日作出2017桂0107民初5570号民事判决书,支持了业主委员会的诉求,判令金瑞物业撤出并移交全部物业管理资料。

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2017年7月4日金瑞物业提交上诉状,原审西乡塘区人民法院2017年8月底向二审法院移交全部案件卷宗。2017年11月8日南宁市中级人民法院才立案受理,耗时近70天,立案环节无正当理由严重拖延。

2018年4月11日本案第一次开庭审理。2018年11月6日,南宁市中级人民法院作出2017桂01民终7133号(实际应当为2017桂01民终7133-1号)民事裁定书,裁定案件中止诉讼。

根据我国民事诉讼法的有关规定,人民法院审理二审民事案件一律适用普通程序,审限为3个月,特殊情况由本院院长批准延长;针对裁定的上诉案件,审限为30天,不能延长。而本案从2017年11月8日立案至2018年11月6日南宁中院裁定案件中止诉讼,二审已经严重超过审限,也从未告知案件当事人,已经涉嫌程序违法。因二审法院严重超过审限,导致本来没有争议的一审民事判决被推翻,业主委员会和业主大会的诉权被非法剥夺,数万名业主的合法权益被不法侵害。

业委会人员告诉记者,如果人民法院在规定的审限内审结案件,他们在任期内就直接申请强制执行要求前期物业撤离。但是无理由的超审限让他们在首届任期内根本无法看到二审判决,结果是一步拖,步步慢,导致业委会换届选举时被主管部门强令要求业委会去找一个本要被自己赶走的物业公司为业委会换届选举候选人开具不欠物业费的证明,这是非常荒唐的。而现在是人民法院的生效证明已经明确该物业公司无权向业主收取首届业委会成立后的物业费。既然小区没有合法的收费主体,也就不存在业主欠物业费的情况。但此后因业委会备案引发的行政诉讼案件,又是源于这个候选人条件的争议。虽然南宁中院的生效裁定已经明确“行政指导行为不具备强制效力,对业委会的权利业务不产生影响”,但是丝毫没有影响西乡塘区住建局继续作出“不接受指导则不予备案”的决定。业委会初步统计,每拖延一天,业主的公共收益就被非法侵占一天。几年来,被侵占的公共收益已达数百万元。

被刁难的换届选举

就在案件久拖不决的同时,城市春天小区首届业委会两年的任期即将届满。根据业主大会授权,云星城市春天小区业委会于2017年8月24日开始,依法启动换届选举工作,并于2017年10月22日完成全部会议议程。2017年10月23日开箱计票,形成开箱会议纪要,公布选举结果并及时报送有关部门。

在换届选决期间,因小区业主和现行物业公司的尖锐矛盾,且金瑞物业已经被一审法院责令撤出,原南宁市住房局也下达责令金瑞物业撤离城市春天小区的行政决定。但金瑞物业拒不撤离,以上诉为由拖延时间,因此很多业主开始以拒交物业费对抗物业的不法行为(现青秀区人民法院系列生效判决已经确认前期金瑞物业无权向业主收取首届业委会成立之后的物业费)。基于这种特殊情况,业主大会筹备组认为如执行“欠缴物业费不得参选业委会候选人”的条款,必将剥夺本小区绝大多数业主的被选举权。因此,业主大会筹备组临时取消了“业委会候选人不欠缴物业费的”条件,并向西乡塘区住建局和北湖街道办事处进行了专题汇报。但西乡塘住建局和北湖街道办事处仍然就候选人报名条件问题作出《关于业主委员会委员候选人报名条件问题的函》,责令并强制业主大会筹备组修正业委会委员候选人报名条件,重新开展业委会委员候选人报名及相关公示工作。函件中还强调“如不接受指导,业委会换届选举后将不予备案”。

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2017年9月21日,业委会向西乡塘区人民政府提出行政复议申请,要求撤销西乡塘区住建局和北湖街道办事处共同作出的《关于业主委员会委员候选人报名条件问题的函》行政决定。西乡塘区人民政府2017年11月2日作出行政复议决定书,维持西乡塘区住建局和北湖街道办事处共同作出的行政决定。业主委员会随后提起行政诉讼。南宁中院终审裁定西乡塘区住建局和北湖街道办事处的行为系“不具备强制力的行政指导行为,对业委会的权利和义务不产生影响”,该行为不可诉。

既然南宁中院的终审裁定认为西乡塘区住建局和北湖街道办事处的行为对业委会的权利和义务不产生影响。业委会在选举结果公示结束且未收到任何异议后,整理备案材料,于2017年11月5日将全套材料报送北湖东社区,并通过北湖东社区逐级报送西乡塘区住建局和北湖街道办事处。

西乡塘区住建局在法定期限内对城市春天业委会的备案报告置若罔闻。业委会随即提起行政诉讼,要求西乡塘区住建局履行法定职责。

西乡塘区住建局先是在答辩状中辩称因有业主对业主大会决议提起了撤销权诉讼,因此暂时不予备案(实际上该撤销权诉讼系开发商提起,后在该案审理过程中被南宁中院终审驳回)。庭审中,西乡塘区住建局又称他们没有收到备案材料。后本案追加北湖街道办事处和北湖东社区为第三人。

而据城市春天业委会提供的一段业委会负责人与北湖东社区主任的通话录音显示,社区主任已经将备案材料报送到了街道办和房管所,但是房管所仍然以“不接受指导”为由,决定不予备案。该录音在法庭当场播放。

城市春天业委会告诉记者,他们在庭审过程中还发现了西乡塘区住建局在答辩证据中补签发文签,涉嫌伪造证据的情况,向青秀区人民法院专题报告后至今没有说法。

被变相剥夺的诉权

业委会备案的行政诉讼一审法院认为西乡塘区住建局在法定期限内不予答复的行为构成不履行法定责任。但根据《南宁市物业管理办法》这一政府规章认为西乡塘区住建局在审理过程中作出的不予备案的决定并无不当。

案件上诉到南宁市中级人民法院。南宁市中级人民法院作出2019桂01行终205号行政裁定书,以“业委会换届选举后行政机关未备案”因而不具备诉讼主体资格为由驳回起诉。

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广东文佩律师事务所主任梅春来律师指出,在业委会备案的行政诉讼案件中,业主委员会本身是因行政机关不予备案而提起行政诉讼。而南宁中院却以业委会换届选举后行政机关未备案因而不具备主体资格为由驳回起诉,这就陷入了“先有鸡还是先有蛋”的无限死循环中。南宁中院的裁定属于对法律的理解错误,永远变相剥夺了业委会的诉权,应当予以纠正。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第18条规定:业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为,可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的,专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。该司法解释已经明确认可了业委会的诉讼主体资格(判例见:江苏省徐州市中级人民法院 (2019)苏03行终292号行政裁定书、河北省石家庄市中级人民法院 (2016)冀01行终507号行政判决书 、辽宁省大连市中级人民法院行政裁定书2016辽02行终203号、河南省郑州市惠济区人民法院2019豫0108行初24号判决。)

基于同样的道理,业委会未备案也不应该影响业委会民事诉讼的主体资格(判例见:安徽省合肥市中级人民法院2019皖01民终9600号民事裁定、江苏省高级人民法院(2017)苏民再 37 号民事判决书)。因此,二审法院以本身具有严重争议的裁定而作出驳回起诉的裁定明显属于适用法律错误。

广西自治区第十二届人大常务委员会立法专家顾问、南宁市人民政府立法咨询员、南宁市人大常委会地方立法专家库”首批专家、广西民族大学法学院副教授蒋鸣湄认为,《物权法》第76条规定,“选举业主委员会或者更换业主委员会成员”,“由业主共同决定”。《物业管理条例》第16条明确规定“业主委员会应当自选举产生之日起30日内,向……备案”。其中“选举产生”这一概念充分说明业委会是“成立了”再去“备案”,而不是因为“备案才成立”。这一点,国务院法制办专门通过国法秘函【2005】439号文予以明确。因此,业委会“备案”是一种告知,其备案性质为监督指导备案,它不是一种行政审批,更不具有行政许可性质,其主要目的是让行政机关通过备案知晓业主委员会的相关活动情况,以协助、指导业主委员会开展自我管理。

城市春天小区通过业主大会进行投票换届选举,以“双过半”的形式通过了业主大会决议,新一届业委会已经合法选举换届。业主大会决议同时向全体业主公示,公示期内未收到任何异议,已经依法生效。

二审中被遗漏的证据

2019年11月28日,本案恢复诉讼。庭审中,上诉人和被上诉人均同意中止诉讼。再审申请人同时提出,本小区已经启动了紧急业主大会,采取全体业主投票推选诉讼代表人的方式,授权业委会负责人对该案继续诉讼,以解决该案中因不同法官个人对法条理解产生的争议(业委会未备案书否具备诉讼主体资格问题)。由于庭审当天业主大会会议还未结束,二审法官同意申请人在业主大会结束后向法庭提供业主大会投票决议。然而,申请人2019年12月6日向法庭提交新证据(业主大会推选诉讼代表人的决议)后,二审法院在判决中却遗漏了这项重要证据,为了所谓的结案率,也以业委会换届选举后未备案不具备诉讼主体资格为由驳回起诉。

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城市春天小区业委会向记者介绍,业主委员会是业主大会的执行机构,根据业主大会授权开展工作。本案不管是一审还是二审,其各项权利和义务的最终承担人均是业主大会和全体业主。相关法律规定,小区业主大会一经成立,永远存在(除非该小区灭失)。本案一审及金瑞物业上诉时,原告小区业主委员会均在任期内。二审法院在首届业委会任期内无正当理由严重超审限未能审结案件。二审法院认为业委会换届选举后未备案不具备诉讼主体资格,并以此推翻一审判决,驳回起诉,实际上是剥夺了城市春天小区业主大会的诉权(最高人民法院发布的65号指导案例——2011沪二中民二(民)终字第1908号:上海市虹口区久乐大厦小区业主大会诉上海环亚实业总公司业主共有权纠纷案,最高院在该案中认可了业主大会具备相应的诉讼主体资格)。因此,即使业主委员会换届不成功或者换届后未予备案,也不影响业主大会实际继承和拥有本案的诉权。南宁市中级人民法院在本案中驳回起诉,是对业主大会和业主委员会两个主体法律概念理解错误,也与最高院的指导案例相抵触。

[责编:czsd83750]

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